ZDM w Grudziądzu przechowuje 46 aut na parkingu „zlikwidowanym” według nadzoru budowlanego

Specyfikacja przetargu Zarządu Dróg Miejskich w Grudziądzu wymagała, aby parking dla pojazdów usuwanych z ulic miasta miał „wyrównaną i utwardzoną nawierzchnię”. 7 stycznia 2026 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Świeciu umorzył postępowanie w sprawie tego parkingu, stwierdzając „likwidację utwardzenia terenu”. W sierpniu 2026 r. ZDM poinformował, że na parkingu przechowywanych jest 46 pojazdów. Umowa ma budżet 1 600 408,50 zł z kasy miasta. Rozpoczynamy cykl publikacji na ten temat.

::addons{"type":"only-with-us","color":"black"}

Przetarg: jedna oferta

W grudniu 2022 r. ZDM ogłosił przetarg nieograniczony ZDM.ZP.261.3.3.2022 na usuwanie pojazdów z ulic Grudziądza i prowadzenie parkingu strzeżonego. Ogłoszenie opublikowano w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 16 grudnia 2022 r.

Specyfikacja warunków zamówienia (SWZ) stanowiła, że parking musi m.in. „być utwardzony, tj. posiadać wyrównaną i utwardzoną nawierzchnię (bez względów na warunki pogodowe)”, być trwale ogrodzony, oświetlony i całodobowo dozorowany. Co najmniej 5 stanowisk dla pojazdów powypadkowych i wraków miało się znajdować „na szczelnej powierzchni wyposażonej w system odprowadzania ścieków do separatora substancji ropopochodnych”. Liczba takich stanowisk była kryterium oceny ofert z wagą 40 proc.

18 stycznia 2023 r. ZDM otworzył oferty. W części dotyczącej parkingu wpłynęła jedna – firmy P.H.U. „Sampol Junior” z Grudziądza. Firma zaoferowała 12 stanowisk na szczelnej powierzchni z separatorem, co dawało maksymalną liczbę punktów. Przed otwarciem ofert ZDM podał, że na tę część zamówienia zamierza przeznaczyć 1 297 800 zł.

24 stycznia 2023 r. zastępca dyrektora ZDM Jarosław Murgała podpisał z firmą umowę nr 51/2023. Zapisano w niej kwotę 1 600 408,50 zł – o 302 608,50 zł wyższą niż kwota podana przed otwarciem ofert. Umowa obowiązuje 48 miesięcy od 18 lipca 2023 r. Jako lokalizację parkingu wskazywano działkę nr 153/13 w miejscowości Michale (gm. Dragacz), adres Michale 122B. 

Starostwo: bez pozwolenia na budowę

30 stycznia 2023 r. – sześć dni po podpisaniu umowy – Starosta Świecki poinformował na piśmie, że od 2004 r. nie wydał dla działki nr 153/13 pozwolenia na budowę ani nie przyjął zgłoszenia budowy parkingu. Działka jest w ewidencji gruntem ornym klasy IVb.

Właściciel firmy oświadczył inspektorom nadzoru budowlanego, że teren utwardził kostką i betonem we wrześniu 2022 r. Podczas kontroli 5 kwietnia 2023 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego (PINB) w Świeciu zapisał w protokole: plac w kształcie litery „L” z kostki polbruk, betonowy prostokąt o wymiarach 15,80 x 20 m „z liniowym odwodnieniem do separatora”, ogrodzenie, osiem słupów oświetleniowych, około 56 pojazdów.

19 kwietnia 2023 r. PINB wstrzymał roboty przy „budowie parkingu samochodowego na więcej niż 10 pojazdów” bez pozwolenia na budowę. Opłatę legalizacyjną wyliczył na 300 000 zł.

Właściciel firmy odwoływał się, argumentując, że wykonał jedynie utwardzenie terenu. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał postanowienie w mocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy (5 grudnia 2023 r., II SA/Bd 962/23) i Naczelny Sąd Administracyjny (17 czerwca 2025 r., II OSK 1075/24) oddaliły jego skargi. NSA stwierdził, że utwardzona powierzchnia „pełni rolę miejsca postoju i parkowania samochodów (…) będąc samodzielną budowlą”.

Grudzień 2025: piasek. Styczeń 2026: umorzenie

12 grudnia 2025 r. inspektorzy PINB przeprowadzili oględziny. Według decyzji z 7 stycznia 2026 r. „na terenie wcześniej wykonanego parkingu rozsypano piasek”, a inwestor oświadczył, że „po rozebraniu nawierzchni parkingu, w celu wyrównania nierówności terenu rozsypał piasek”.

PINB uznał, że „wykonanie likwidacji parkingu samochodowego (likwidacja utwardzenia terenu)” spowodowało, że „przestał istnieć przedmiot postępowania”, i umorzył je jako bezprzedmiotowe. Postępowanie legalizacyjne, w którym należna była opłata 300 000 zł, zakończyło się.

Z akt postępowania PINB wynika, że o oględzinach inwestor został powiadomiony wezwaniem z 20 listopada 2025 r. (PINB.SO.422.Dr.6.21.2023.WP), wyznaczającym termin na 12 grudnia 2025 r., godz. 10:00. W protokole z oględzin (PINB.SO.422.Dr.6.22.2023.JK) zapisano: „na terenie wcześniej wykonanego parkingu rozsypano piasek” oraz oświadczenie właściciela, że „po rozebraniu wykonanego parkingu (…) w celu wyrównania nierównej powierzchni rozsypał piasek i wyrównał teren”, a także: „wykonano dokumentację fotograficzną”. Protokół nie zawiera opisu czynności sprawdzających, co znajduje się pod warstwą piasku. Na zdjęciach dołączonych do protokołu widać plac pokryty piaskiem, ogrodzenie, słupy oświetleniowe i kontener z oznaczeniem „Michale 122 B”; na placu stoją pojedyncze samochody osobowe.

2 lipca 2026 r. Starosta Świecki ponownie poinformował, że dla działek nr 153/13 i 154/8 nie wydał pozwolenia na budowę parkingu, nie przyjął zgłoszenia utwardzenia terenu ani nie wydał decyzji o zmianie sposobu użytkowania terenu.

Sierpień 2026: 95 pojazdów

W odpowiedziach na wnioski o informację publiczną urzędy podały, ile pojazdów przechowują na „parkingu strzeżonym w Michalu 122”:

• Zarząd Dróg Miejskich w Grudziądzu (13 sierpnia 2026 r.): 46,
• Starostwo Powiatowe w Świeciu (19 sierpnia 2026 r.): 44,
• Starostwo Powiatowe w Grudziądzu (6 sierpnia 2026 r.): 5.

Z parkingu w Michalu korzystały również instytucje wymiaru sprawiedliwości i Policja. Według pisma Prezesa Sądu Rejonowego w Grudziądzu z marca 2023 r. sąd na podstawie umowy z 28 marca 2022 r. przechowywał tam pojazdy zabezpieczone jako dowody rzeczowe (w marcu 2023 r. – dwa). Komenda Miejska Policji w Grudziądzu w piśmie z 14 marca 2023 r. podała, że parking w Michalu 122 jest „jedynym miejscem przechowywania” pojazdów i części samochodowych zabezpieczanych dla celów procesowych. Umowy na przechowywanie pojazdów dla KMP w Grudziądzu i KPP w Wąbrzeźnie zawarła z firmą w 2022 r. Komenda Wojewódzka Policji w Bydgoszczy. Wysłaliśmy pytania w tej sprawie do KWP w Bydgoszczy, jak tylko otrzymamy odpowiedź opublikujemy ją.

Umowa ZDM stanowi, że to ZDM co miesiąc „sporządza protokół wykazujący ilość pojazdów znajdujących się na parkingu strzeżonym”. Podpisany protokół jest podstawą wystawienia faktury.

Stanowisko właściciela firmy

Właściciela firmy zapytaliśmy m.in., kiedy i w jakim zakresie rozebrano nawierzchnię, na której działce stoją obecnie pojazdy i jaką nawierzchnię ma plac. W jego imieniu 27 października 2026 r. odpowiedział pełnomocnik. Pismo nie zawiera odpowiedzi na nasze pytania.

Pełnomocnik napisał, że jego mocodawca „posiada wszelkie wymagane prawem decyzje i pozwolenia, stanowiące podstawę legalnego prowadzenia i transparentnego funkcjonowania przedmiotowego parkingu”, a „w aktualnym stanie prawnym i faktycznym nie występują przeszkody prawne uniemożliwiające jego dalszą eksploatację w dotychczasowym zakresie”. Według pełnomocnika kwestie zagospodarowania nieruchomości i infrastruktury „podlegają ocenie właściwych organów”, a mocodawca „nie przewiduje udostępniania redakcji dokumentacji wewnętrznej”. Pełnomocnik zapowiedział kroki prawne na wypadek publikacji informacji nieprawdziwych lub naruszających dobra osobiste jego mocodawcy.

Pytania do urzędów

W ubiegłym tygodniu, pytania w tej sprawie skierowaliśmy do Prezydenta Grudziądza Macieja Glamowskiego, dyrektora ZDM i Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Świeciu. Do chwili publikacji nie otrzymaliśmy odpowiedzi.

Wszystkie dokumenty cytowane w tekście to pisma urzędów, decyzje administracyjne i wyroki sądów.

W kolejnych częściach: opublikujemy zdjęcia z dokumentacji nadzoru budowlanego z 2023 i 2025 r. oraz zdjęcia wykonane przez redakcję w październiku 2026 r.; pokażemy, co ZDM i Ratusz wiedziały w 2023 r. i jak odpowiadały na zawiadomienia; sprawdzimy, ile miasto zapłaciło za parking i kto podpisywał comiesięczne protokoły.

Aktualizacja, 30.10.2026: ZDM odpowiedział na pytania redakcji. Stanowisko urzędu publikujemy poniżej:

::news{"type":"see-also","item":"104245"}

_________________________

::addons{"type":"only-with-us","color":"black"}

Masz wiedzę lub dokumenty dotyczące nieprawidłowości w tej lub innej sprawie? Napisz do redakcji: [email protected]. Zapewniamy anonimowość – chroni ją tajemnica dziennikarska (art. 15 Prawa prasowego).