W odpowiedzi na pismo Rzecznika Prawa Obywatelskich o przedstawienie koncepcji resortu finansów w zakresie zmian w opodatkowaniu nieruchomości Neneman wyjaśnił, że "w Ministerstwie Finansów prowadzone są prace, w celu zdefiniowania na potrzeby opodatkowania podatkiem od nieruchomości pojęcia budowla”.  

Wiceminister dodał, że celem tych prac „jest wprowadzenie do ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (upol) autonomicznej definicji, która nie będzie odwoływała się do przepisów pozapodatkowych”. 

„Rozważane jest określenie zamkniętego katalogu obiektów podlegających opodatkowaniu w nowym załączniku do ustawy. Zakłada się zachowanie fiskalnego status quo, wyeliminowanie wątpliwości w zakresie opodatkowania niektórych obiektów oraz możliwość uwzględnienia dotychczasowego dorobku orzeczniczego sądów administracyjnych dotyczącego stosowania obowiązujących przepisów” – wyjaśnił Neneman.

Wiceminister dodał, że w MF podjęto też prace nad doprecyzowaniem zasad opodatkowania garaży, których celem jest ujednolicenie opodatkowania garaży wielostanowiskowych znajdujących się w budynkach wielomieszkaniowych.

Neneman zwrócił uwagę, że w obecnym stanie prawnym garaże podlegają opodatkowaniu różnymi stawkami podatku od nieruchomości w zależności od wystąpienia określonego stanu faktycznego i prawnego. „Szczególna sytuacja w zakresie opodatkowania podatkiem od nieruchomości zaistniała w zakresie opodatkowania miejsc w garażach wielostanowiskowych w budynkach wielomieszkaniowych” – zauważył wiceminister.

W konsekwencji do opodatkowania hali garażowej, która podlega opodatkowaniu stawką od budynków mieszkalnych, w przypadku jej wyodrębnienia jako samodzielnego lokalu, będzie stosowana wyższa stawka podatku od budynków pozostałych.

Neneman zapowiedział, że projekt zmian w przepisach w zakresie definicji pojęcia „budowla” oraz w zakresie doprecyzowania zasad opodatkowania garaży zostanie poprzedzony szerokimi konsultacjami, w których wezmą udział zarówno przedsiębiorcy będący podatnikami podatku od nieruchomości, jak również z samorządy, będące beneficjentami wpływów z tego podatku.

Wiceszef MF dodał, że "nowe regulacje powinny zostać opublikowane najpóźniej do końca listopada br."

Neneman zaznaczył, że oprócz wymienionych zagadnień projekt może objąć też inne "niebudzące wątpliwości zmiany z zakresu opodatkowania podatkami lokalnymi”. Wskazał jednak, że nie przewiduje się "przeprowadzenia systemowych zmian w opodatkowaniu nieruchomości”.

W lipcu 2023 r. Trybunał Konstytucyjny orzekł, że zawarta w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych definicja budowli jest niezgodna z Konstytucją RP. TK zwrócił uwagę, że art. 1a ust. 1 pkt 2 Upol „nie zawiera autonomicznej definicji legalnej budowli na potrzeby podatkowe, ale odsyła aż dwukrotnie do przepisów prawa budowlanego, a więc przepisów niepodatkowych”. 

Ponadto - zdaniem TK - odesłanie do ogólnego pojęcia „przepisów prawa budowlanego” jako dziedziny prawa administracyjnego, a nie do samej ustawy Prawo budowlane powoduje, że określenie przedmiotu opodatkowania może nastąpić nie tylko w ustawie, lecz potencjalnie także w rozporządzeniach związanych z prawem budowlanym.

Jednocześnie Trybunał orzekł, że przepis ten utraci moc obowiązującą po 18 miesiącach od ogłoszenia wyroku w Dzienniku Ustaw.

mp/